深吸口气，低声道：“上级要整合海上的执法资源，打算把海监、渔政、海关缉私、公安边防海警等单位整合进正在筹建的海警局，代表国家行使海上执法职能。”

现在拥有海上行政执法权的部门有很多，海监、海事、海关、渔政、公安边防等等，以至于被戏称为“五龙闹海”。并且这些涉海机构分别隶属海洋、交通、海关、农业、公安、环境等系统，各自管辖的领域包括海洋的使用、海上船舶和建筑物安全、渔业、环境保护等。

各个部门分工虽然大致明确，但职权上仍存在一定重复区域。多头管理的现状，给“管海”、“用海”的具体工作带来很多不便。

从对外维护海洋权益的角度看，多个部门同时“管海”，反而分散了国家投放于海洋事业的资源——人力、财力、装备、基础设施甚至行政资源，从而导致不能形成拳头重击侵害...

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